Vingt-cinq ans après l’adoption de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies sur « Femmes, Paix et Sécurité », la République démocratique du Congo dresse un bilan contrasté, marqué à la fois par des progrès significatifs et des défis structurels encore profonds. Ce rapport revient sur le chemin parcouru, le rôle déterminant des femmes et les perspectives pour une paix durable et inclusive.
Un contexte de crises prolongées et de réponses nationales
Depuis octobre 2000, date de l’adoption de la Résolution 1325, la RDC a été confrontée à des conflits armés récurrents, particulièrement dans l’Est du pays. Ces crises ont provoqué plus de 11 millions de morts et près de 7 millions de déplacés internes, touchant de manière disproportionnée les femmes et les filles, souvent victimes de violences sexuelles, d’enlèvements et d’autres violations graves des droits humains.
Face à cette situation, la RDC a progressivement adhéré à l’Agenda « Femmes, Paix et Sécurité » à travers trois générations de Plans d’Actions Nationaux (PAN). Le premier PAN, adopté en 2010, a posé les bases de l’engagement national. Le second, en 2018, a renforcé l’intégration du genre dans les politiques publiques. Le troisième, lancé en novembre 2024, élargit l’approche en intégrant de nouveaux enjeux contemporains tels que le changement climatique et la cybercriminalité, reflétant l’évolution des menaces à la paix et à la sécurité.
La société civile féminine, moteur de la paix
Bien avant l’implication formelle de l’État, les organisations féminines de la société civile ont joué un rôle pionnier et décisif dans les processus de paix. Lors du Dialogue intercongolais de Sun City en 2002, les femmes ont marqué l’histoire en formant une véritable « barrière humaine » pour empêcher les belligérants de quitter les négociations avant la signature de l’accord de paix.
Au-delà de cet acte symbolique fort, elles ont porté des revendications structurantes, notamment la parité dans les institutions, la réforme du code de la famille et la création d’un ministère dédié au Genre. Leur engagement s’est également traduit par des actions concrètes de médiation : entre 2015 et 2020, plus de 4 698 femmes ont été formées aux techniques de résolution pacifique des conflits, contribuant ainsi à la prévention et à la gestion locale des crises.
Des avancées institutionnelles mesurables
Sur le plan institutionnel, la RDC a renforcé son cadre juridique afin de promouvoir la participation des femmes à la vie publique. La Constitution de 2006, complétée par des lois électorales et sociales, consacre le principe de la parité et de l’égalité des chances.
Ces réformes se reflètent dans l’évolution de la représentativité féminine au sein de l’exécutif. De 17 % en 2017 sous le gouvernement Badibanga, la participation des femmes est passée à 18,7 % en 2020, avant de connaître une progression significative avec 33 % en 2024 (Gouvernement Suminwa I) et 34 % en 2025 (Gouvernement Suminwa II), soit une augmentation notable en quelques années.
Dans les instances législatives, les chiffres de 2023 indiquent également une dynamique, bien que plus modérée : 13,6 % de femmes à l’Assemblée nationale, 17,8 % au Sénat et 19 % dans les conseils municipaux, ces derniers représentant une avancée majeure dans le cadre des premières élections locales.
Défis persistants et mécanismes de suivi
Malgré ces progrès, le rapport souligne la persistance de plusieurs défis. La suprématie masculine dans certains cercles de décision, les résistances socioculturelles et les contraintes budgétaires limitent encore l’impact des politiques en faveur de l’égalité.
Pour renforcer le suivi et la mise en œuvre de la Résolution 1325, la RDC s’est dotée de mécanismes spécifiques, notamment un Secrétariat national permanent 1325, des coordinations provinciales dans l’ensemble des 26 provinces et un fonds de mobilisation des ressources (Trust Fund) destiné à soutenir les initiatives liées à l’Agenda « Femmes, Paix et Sécurité ».
Vers une paix durable et inclusive
En conclusion, le bilan des 25 ans de la Résolution 1325 en RDC montre que des avancées réelles ont été réalisées, tant sur le plan institutionnel que dans la reconnaissance du rôle des femmes dans la consolidation de la paix. Toutefois, le rapport est clair : une paix durable ne pourra être atteinte sans une inclusion égalitaire et effective des femmes à tous les niveaux de décision.
Si les indicateurs progressent, l’objectif ultime demeure l’atteinte d’une parité réelle et la garantie totale des droits et de la protection des femmes, en particulier dans les zones affectées par les conflits. C’est à ce prix que la RDC pourra transformer les acquis de ces 25 dernières années en une paix véritablement inclusive et pérenne.
Meschack LOFAKA ESIYA
